بودكاستس التاريخ

الرئيس والكونغرس

الرئيس والكونغرس

علاقة الرئيس بالكونجرس حيوية للسياسة الأمريكية. تصرخ الفيدرالية والدستور على كل من الرئيس والكونجرس للعمل بشكل بناء لصالح الولايات المتحدة.

"العلاقة السياسية الأكثر أهمية بين الرئاسة هي تلك مع الكونغرس." (بولز).

وصف المعلقون السياسيون علاقتهم بأنها "الرابط المركزي" في السياسة الأمريكية.

يمكن للكونجرس إما تمرير أو عدم الحصول على تصاريح رئاسية محتملة ، وهو مؤشر على وجود علاقة إيجابية سياسية عندما يقوم الكونغرس بذلك دون الكثير من المشاكل ، خاصة في السنوات الأخيرة ، كان تشكيل الكونغرس على خلاف مع الموقف السياسي للرئيس. كان على كلينتون كديموقراطي أن يعمل مع كونغرس يهيمن عليه الجمهوري لأكثر من ولايته الرئاسية. كان على الرئيس بوش العمل مع مجلس شيوخ مؤلف من أغلبية جمهوريّة ، لكن بعد أن تحول جيه جيفاردز من جمهوري إلى مستقل ، لم يعد الأمر كذلك.

كما يتعين على الكونغرس تأكيد ودعم مرشحي الرئيس للمحكمة العليا ومكتبه التنفيذي. يُعتبر الرئيس يتمتع بعلاقة إيجابية مع الكونغرس عندما يقر مشاريع قوانينه ويدعم تعييناته حتى لو كان الحزب المعارض يسيطر عليه في السياسة الأمريكية. على الرغم من شهرته التاريخية ، إلا أن مقدار التشريع الذي تم إقراره خلال رئاسة كينيدي كان ضئيلًا حيث كانت مقترحاته ضعيفة في اللجان التي تركوا فيها يذبلون.

لا يمكن لأي رئيس تجنب الارتباطات السياسية مع الكونغرس (ما لم يكن لديه أي مبادرات تشريعية بالكاد تكون محتملة!). في السنوات الأخيرة ، تم التصديق على أهم مشاريع القوانين من قبل الكونغرس بعد الكثير من النقاش في الغرفة الخلفية. تم تمرير مشاريع قوانين الإصلاح العظيم لليندون جونسون ، لكن بعد فترة طويلة من "القيادة" والتعامل في الغرف الخلفية مع رئيس الكونغرس. كان على نيكسون ، الذي كان له علاقة أقل من الإيجابية مع الكونغرس ، أن يسعى للحصول على دعمهم لـ SALT 1 ولتوسيع الأموال التي تنفق على حرب فيتنام. منذ 11 أيلول (سبتمبر) 2001 ، حصل الرئيس بوش على جولة حرة نسبيًا من قبل الكونغرس والتي كان يجب أن ينظر إليها على أنها تدعم القائد الأعلى في وقت احتياج البلاد. إذا رأى الجمهور أن الكونغرس يعيق الرئيس في حملته ضد الإرهاب ، فمن المحتمل أن يكون للجمهور رأي في انتخابات الكونغرس ، التي من المقرر أن يكون الكثير منها في نوفمبر 2002 ، أي بعد أكثر من عام بقليل من الاعتداءات الإرهابية.

في الجوهر ، لدى الكونغرس والرئيس ما هو في الأساس سياسة للمساومة إذا كان هناك مشروع قانون معين مثير للجدل. سوف يصدر الرئيس بيانًا غامضًا نسبيًا بشأن ما يريد تقديمه ولكن دون أي تفاصيل خاصة به. سيبدأ أعضاء مكتبه التنفيذي بعد ذلك في طرح التفاصيل على مشروع القانون ويمكن الاتصال بالكونجرس في هذه المرحلة لتحديد ما إذا كانت بعض القضايا ستسبب مشاكل أم لا. يتم ذلك بشكل متقن وبدون دعاية. عندما يصل مشروع القانون النهائي إلى الكونغرس للمناقشة والتصديق ، يجب أن يتم إقراره بسهولة نسبية حيث كان ينبغي معالجة نقاط الوميض المحتملة في هذا الوقت. ومع ذلك ، إذا تم طرح بعض المسائل في مشروع قانون ولم يدعمها الكونغرس ، فهذا هو المكان الذي تتم فيه معالجة الغرفة الخلفية للحصول على مشروع القانون ولكن ذلك يرضي الجميع.

الشيء الوحيد الذي لا يمكن أن يقبله الكونغرس أو الرئيس ، هو التصور العام لهيئتين متنازعتين يُقصد بهما أن يكونا قمة السلطة السياسية داخل أمريكا. هناك محاولة للعمل سويًا بحيث يكون للأمة التي تدعي أنها رائدة ضوء الديمقراطية هيكل سياسي يلائم هذا اللقب. النزاعات العامة بين الرئيس والكونجرس نادرة. وأبرز مثال على ذلك في السنوات الأخيرة كان مشاكل كلينتون مع الكونغرس بشأن ما يسمى "قضية لوينسكي". لم يخرج أي من هذه الفضيحة بشكل جيد. كان يُنظر إلى الرئيس كاذب وزاني في حين كان ينظر إلى الجمهوريين في الكونغرس على أنه لا يوجد سوى متطلب واحد فقط من هذه القضية - وهو إخراج الرئيس. كما تبين أن الديمقراطيين في الكونغرس منقسمون حول القضية.

لم يكن مفاجئًا بالنسبة للكثيرين أن العلاقة بين الاثنين (الرئيس والكونجرس) استقرت ببعض السرعة حيث فقد كلاهما مصداقيته مع الرأي العام الأمريكي.

يمنح الدستور الرئيس صلاحيات محددة بوضوح في علاقته بالكونجرس ويلعب دورًا رئيسيًا في بداية العملية التشريعية وفي ختامها.

المادة الأولى القسم 7، ينص على أنه يمكن للرئيس نقض التشريعات المقدمة إليه - حيث يجب أن تكون جميع التشريعات من أجل توقيع قبوله. إذا لم يوقع الرئيس ما قدم له ، فإن هذا التشريع في شكله الحالي لا يصبح قانونًا. يتعين على الكونجرس الحفاظ على هذا الفيتو وإلغاء حق النقض الرئاسي. يتعين على الكونغرس حشد أغلبية الثلثين - وهي مهمة بعيدة عن أن تكون بسيطة. خلال العامين الأولين من رئاسته ، لم يستخدم كلينتون قوة الفيتو الرئاسي ، لكن كلا المجلسين كان لهما أغلبية ديمقراطية. ومع ذلك ، عندما سيطر الجمهوريون على الكونغرس في السنوات من 3 إلى 4 من فترة ولايته الأولى ، استخدم حق النقض. في عام 1996 ، استخدم حق النقض (الفيتو) ضد ميزانية السنة المالية للجمهوريين التي أرادت تخفيض الإنفاق في برامج الرعاية الصحية والتعليم والرعاية البيئية.

المادة الثانية القسم 3، تنص على أن الرئيس يمكن أن يوصي الكونغرس التدابير التي "يجب أن يحكم ضروري وسريع." هذه السلطة للتوصية هي أساس القيادة الرئاسية للكونجرس من الناحية الاستراتيجية والتكتيكية لأنها تمكن الرئيس من الاختيار بين الخيارات والبت في ترتيب الأولويات. يمكن للرئيس أن يعبر عن آرائه علنًا وسرًا رغم أن الكونغرس لا يتعين عليه دعمها. وبهذا المعنى ، يُنظر إلى الدستور على أنه موضع التنفيذ حيث يتمتع الرئيس بالحق في التعبير عن الرأي بينما يحق لأولئك الذين ينتخبهم الشعب رفضه. على الرغم من أن للكونجرس الحق في رفض التوصيات الرئاسية ، فإنه نادراً ما يفعل ذلك أو يفعل ذلك بطريقة تخفف في كثير من الأحيان مجرد توصية بدلاً من رفضها خارجيًا. يجب رؤية كلا الجزأين من الحكومة يعملان معًا من أجل الشعب بدلاً من تشكيل الآخر ضد الآخر.

ومع ذلك ، فمن خلال قوة التوصية ووضع جدول الأعمال والضغط ، نظم جميع الرؤساء الحديثين علاقتهم بالكونجرس. اليوم ، يتم تعيين الأشخاص في هيئة الرئاسة من قبل الرئيس ببساطة لتطوير وتنمية علاقته مع الكونغرس. هؤلاء الأشخاص لديهم في الأساس أربع مهام رئيسية:

1) يتحملون المسؤولية داخل البيت الأبيض عن كل الأسئلة المتعلقة بالتكتيكات والاستراتيجية. سيخبر هؤلاء الأشخاص الرئيس عندما يكون من الأفضل القيام بشيء ما ، أي أنهم سيكونون خبراء في التوقيت ؛ متى سيكون من الأفضل أن يوصي هذا ؛ متى سيكون من الأفضل التوصية بهذا الشخص لهذا المنصب وما إلى ذلك. يحدد هؤلاء الأشخاص العقبات التي تعترض التوصية ويسعون لاقتراح الطرق التي يمكن من خلالها التنقل.

2) إنهم يطورون علاقات مع من يعرف أنهم غير ملتزمون بالتوصيات في محاولة لتهميش المعارضين. إنهم يبذلون قصارى جهدهم لفعل ما يريده لهم حلفاؤهم السياسيون.

3) يقومون بتنسيق عمل جماعات الضغط للإدارة بأكملها من خلال ضمان أنها تعزز أولويات الرئيس. هذه مهمة مستحيلة تقريبًا لأن الإدارة كبيرة جدًا على المستوى التنفيذي كما أنها صعبة أيضًا لأن الأفراد كثيرا ما يتابعون مصالحهم الخاصة. إنها أيضًا مهمة مهمة لأن الأفراد داخل الإدارة يمكنهم إلحاق ضرر كبير بالرئيس عندما يشرعون في برنامجهم الفردي الخاص. مع تزايد حجم الحكومة ، أصبحت المشكلة التي تثيرها هذه المشكلة أكثر صعوبة.

4) إنهم يسعون إلى معرفة آراء المؤيدين والمؤيدين المحتملين في مجلسي الكونغرس ويرسلون هذه الآراء إلى الرئيس بحيث يمكن تحديد مشاكل الدعم قبل أن تصبح التوصية علنية وليس بعدها مع المشاكل التي من شأنها أن عرض على الرئيس بالناخبين ووسائل الإعلام ، وما إلى ذلك. وبهذا المعنى ، يمثل "موظفو علاقات الكونجرس" وجهات نظر الرئيس أمام الكونغرس ويعيدون إليه أيضًا آراء وتوجهات أولئك الموجودين في الكونغرس.

يتعين على الرؤساء الناجحين إتقان القدرة على الإقناع. فصل الدستور بين السلطتين التنفيذية والتشريعية للحكومة وبالتالي فإن الرئيس ليس له سلطة على الكونغرس. وبالتالي لديه للتفاوض والمساومة. لا أحد في هيئة رئاسة الجمهورية هو عضو في الهيئة التشريعية - ولا يوجد أي من تعييناته السياسية في البيروقراطية الفيدرالية. لا يتعين على الكونغرس حتى الرد فعليًا على أي توصية رئاسية حيث يمكنهم التظاهر بأنها غير موجودة. لذلك يتعين على الرئيس الاعتماد على تطوير علاقات جيدة مع الكونغرس ، والتكتيكات الجيدة ، وقوى الإقناع الجيدة والمساومة من أجل كسب الدعم.

"لقد أكد المجتمع ... دور الرئيس كرئيس للنواب التشريعي ، لكنه أشار إلى قيام الرئيس بأدائه بموثوقية رئيس الوزراء البريطاني يستمتع الوزراء عادة. "(Bowles)

السبب في ذلك يكمن في الفصل بين الدستور التشريعية والتنفيذية. إنها حرفيًا هيئات منفصلة ، ومع أن الرئيس يشار إليه في وسائل الإعلام العالمية بأنه "أقوى رجل في العالم" ، فإن هذا ليس هو الحال بالضرورة على المستوى السياسي في أمريكا. يواجه رئيس جمهوري بكونغرس يهيمن عليه الديمقراطيون ولاءًا واضحًا للحزب وقضايا حزبية. والعكس صحيح أيضا. لا يمكن حتى لرئيس ديمقراطي بكونغرس يهيمن عليه الديمقراطيون ضمان دعمهم لأنهم يمثلون بشكل أساسي ممثلين إقليميين يدعمون أو يسقطون بأصوات من يمثلونهم - وقد لا تكون التوصية الرئاسية شائعة بين سكان الريف ، على سبيل المثال.

ومع ذلك ، فإن سياسة السيطرة الحزبية المنقسمة أدت في كثير من الأحيان إلى قيام الرئيس والكونجرس بالعمل سويًا من خلال نظام المفاوضة هذا. إذا لم يفعلوا ذلك ، فستكون هناك سياسة ثابتة في السياسة الأمريكية. تاريخياً ، كان الرؤساء الجمهوريون دائمًا أكثر نجاحًا في التعامل مع الكونغرس الذي يهيمن عليه الديمقراطيون مقارنة بالرئيس الديمقراطي مع الكونغرس الذي يهيمن عليه الجمهوريون. لمدة ستة من سنواته الثماني ، كان على ريجان العمل مع الكونغرس المنقسم ، ومع ذلك فهو يعتبر رئيسًا ناجحًا للغاية من حيث تشريعاته. ومع ذلك ، عندما تم تجريد هذا الأمر من الأساسيات ، فقد لعب ريغان بطاقة وطنية وكان معظم تشريعاته الأكثر شهرة تتضمن تعزيز الجيش الأمريكي وتمويل موقفها ضد "الإمبراطورية الشريرة". أي سياسي فشل في دعم هذا يمكن أن ينظر إليه على أنه سهل على الشيوعية عندما كانت الحرب الباردة موجودة بالتأكيد وكان الخوف من الاتحاد السوفيتي القديم حقيقيًا.

واجه الرؤساء الديمقراطيون مشاكل حقيقية مع الديمقراطيين الذين يسيطر عليهم الكونغرس. وجد كينيدي أن العديد من توصياته توفي في الكونغرس ، ونادراً ما حصل كارتر على أي شيء من خلال الكونغرس. فشلت محاولة إصلاح نظام الطاقة الأمريكي لجعله متوافقًا مع الحركة البيئية التي نشأت في سبعينيات القرن الماضي ، حيث أقر الكونغرس مشروع قانون كارتر ، لكن التغييرات التي أدخلت عليه في الكونغرس ، جعلت الإجراء النهائي غير قابل للتعريف من مشروع القانون. وضعت من قبل كارتر. كانت كلينتون أفضل حالًا مع الكونغرس الجمهوري من كونها ديمقراطية! في عام 1993/4 ، قتل الكونغرس الديمقراطي مشروع قانون إصلاح الرعاية الصحية على الرغم من وجود أغلبية ديمقراطية في كلا المجلسين.

لذلك فإن الأغلبية البسيطة في الحزب الواحد بين الرئيس والكونجرس لا تضمن أن الرئيس سوف يرى توصياته مقبولة. قد يشير هذا إلى أن الإيديولوجيات التي يحتفظ بها السياسيون الأمريكيون ليست مرتبطة ببساطة بحزب واحد. الدعم عبر الأحزاب لمسألة معينة يمكن أن يحدث بالفعل. إذا لم يحدث ذلك ، إذا أخذنا بعين الاعتبار التردد الذي يجب أن يعمل به الرؤساء مع الحزب المعارض في الكونغرس ، فإن الجمود السياسي سوف يحدث والسياسة سوف تتحول إلى مهزلة. يتوجب على الكونغرس دائمًا العمل مع الرئيس والعكس بالعكس إذا لم يكن النظام سيُسخر من جمهور الناخبين والخارج.

منذ 11 سبتمبر 2001 ، عمل الكونغرس والرئيس بشكل وثيق في عرض للوحدة. أصدر الرئيس بوش العديد من الأوامر التنفيذية لتعزيز أمن أميركا ، وحصل استخدام الجيش في أفغانستان على دعم من الكونغرس. في يوليو 2002 ، وافق الكونغرس على أكبر توسع للجيش الأمريكي بزيادة قدرها 34.4 مليار دولار في الإنفاق الدفاعي. جاء الدافع وراء ذلك من الرئيس ، ومن نواح كثيرة ، لم يستطع الكونغرس رفض مطالبه لأن الرئيس بوش كان يلعب باستمرار على أمن أمريكا باعتباره على المحك. في حث مجلس الشيوخ على تمرير ما أقره مجلس النواب في شهر يونيو ، قال الرئيس بوش:

"في ظل أمتنا في حالة حرب ، من الضروري أن نتصدى للأولوية المهمة لضمان حصول قواتنا على الموارد التي تحتاجها."

إذا لم يوافق الكونغرس على الدفعة الرئاسية لزيادة الإنفاق الدفاعي ، فسيتم إلقاء اللوم عليهم من قبل الجمهور وفي نوفمبر 2002 ، سيتم إعادة انتخاب كل أعضاء مجلس النواب وثلث أعضاء مجلس الشيوخ. تم تمرير ميزانية الرئيس بوش المتزايدة (التي ستصل إلى 355 مليار دولار) بأغلبية 95 صوتًا مقابل 3 أصوات في علامة واضحة على الوحدة بين البيت الأبيض والكونجرس.

الوظائف ذات الصلة

  • الرئيس والمكتب التنفيذي

    يعمل مستشارو الرئيس الأقرب معه في المكتب التنفيذي. الهيئة الاستشارية الرئيسية للرئيس هي حكومته - التي يعينها - ولكن ...

  • الكونغرس بعد منتصف المدة 2006

    سوف يهيمن الديمقراطيون على المؤتمر الذي سيأتي إلى حيز الوجود بعد منتصف تشرين الثاني (نوفمبر) 2006 ، وسيحتفظ بأغلبية جيدة في ...

  • عمودي

    الفدرالية العمودية والأفقية هي جوانب مهمة في البنية السياسية الأمريكية. من الأشكال المحددة للفدرالية ، الرأسي والأفقي تعتبر ...

شاهد الفيديو: بيلوسي : الكونغرس سيمضي في إجراءات عزل الرئيس ومحاسبته (أبريل 2020).